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    关于2018年市政府民生实事项目实施情况的评价报告
    * 发表时间 : 2019-02-01 16:24:08 * 浏览 :

    市人大常委会

     

    民生实事项目是市政府对全市人民的庄严承诺,实施情况是市人大常委会的重要监督内容。市十七届人大二次会议上,经全体市人大代表票决,产生了市政府2018年实施的十个民生实事项目。为推动项目落到实处,市人大常委会专门组建了十个代表联系监督小组,由常委会领导领衔,常委会委员任组长,具有一定专业背景、与项目联系密切的代表为成员,以月查进度、季听汇报、专项调研视察等形式对民生实事项目实施情况进行全过程、常态化的联系监督。各联系监督小组在详细了解每个项目进展情况的基础上,形成了小组联系监督项目的评价报告,市人大常委会根据各联系监督小组的评价意见,汇总形成了本评价报告。

    一、2018年政府民生实事项目进展顺利、成效显著

    市政府把十七届人大二次会议确定的十个民生实事项目分解成25个子项,年终有22个子项完成年度计划进度。总体来看,政府民生实事项目进展顺利,成效明显。

    已经完成的有九个民生实事项目中的16个子项。分别是:(一)城区水环境综合整治项目中的编制完成城区水环境综合整治总体规划。(二)便民设施提升项目中的新建和改造小游园5个;新建城区公厕10个,改造公厕20个,新建、改建2A以上旅游厕所3个;推进农村户厕改造;新增市区停车位1000个。(三)加快城乡学校建设项目中的和睦幼儿园(二期)、慕卿幼儿园学华分园建成启用、汇龙小学学华分校、鹤城中学建成启用。(四)老小区标准化改造项目中的制订老小区改造标准、完成2个老小区改造;出台老小区加装电梯指导意见,选择符合条件的小区启动试点改造。(五)开展卫生惠民项目中的村卫生室药品目录增补至不少于150种。(六)实施政府购买民生保障服务项目中的完善政府购买居家养老服务制度,将困难、高龄、失能、独居、空巢等老人纳入购买服务对象。(七)头兴港河综合整治项目中的实施头兴港河两侧(南苑路头兴港桥以南)砂石码头搬迁、完成两侧污水排口封堵、拆除两岸违章建筑、实施头兴港河两岸美化亮化工程。(八)改善健身场地和设施项目中的完成15所学校体育场地向社会开放;改造10个老旧小区体育健身设施。(九)蝶湖公园项目中的完成钱塘江路、蝶湖大桥、成湖工程建设;推进江海路河治理;完成蝶湖区域内城市公园、休闲公园、湿地公园、商务公园建设。

    25个子项中,虽然项目没有全部完工,但按序时进度实施,达到人代会确定的计划进度,涉及六个民生实事项目中的6个子项,本报告列入完成项目。(一)城区道路畅通工程项目中的进一步完善城市路网、开工建设城区道路8条、竣工通车3条、全长10公里子项,岷江路、金沙江路、惠丰安置房西侧道路竣工通车,人民东路改造完工,和平中路完成工程量的90%,黄山路、钟山路完成工程量的30%,湘江路完成工程量的20%;建设中路北段慢车道及雨污水管道完成施工,和平路南苑路口大转盘改造完成。(二)加快城乡学校建设项目中的新建紫薇幼儿园、海工幼儿园子项,目前海工幼儿园、紫薇幼儿园已开工建设。(三)便民设施提升项目中的编制市区立体停车场规划并试点建设子项,启东宾馆东南侧立体停车库竣工,移动公司西侧立体停车库完成框架搭建。(四)推进医养结合型土建改造项目中的大兴分院、民主分院共新增养老200张床位子项,目前大兴分院、民主分院医养结合型改造基本完成,设备采购已完成。(五)实施政府购买民生保障服务项目中的实施政府购买社会治安综合责任保险、自然灾害责任保险服务、为全市所有居民及家庭购买人身伤害保险和家庭房屋保险子项,目前已经完成招标工作,相关工作机制已经建立。(六)头兴港河综合整治项目中的完成头兴港备用水源地两侧水系调整、实施取水口陆域保护区租地造林2000亩子项,头兴港备用水源地两侧水系完成调整,新流转土地区域完成绿化种植任务。

    25个子项中,由于受征地拆迁、施工难度、土地审批、招投标等因素影响,三个民生实事项目的3个子项中,个别工程建设进度相对滞后,没有达到人代会确定的计划进度,2018年没有完成。(一)城区道路畅通工程项目中的提升老城区道路通行能力,打通人民东路、和平中路、建设中路瓶颈路段,改造和平路南苑路口大转盘子项。人民东路改造完工,和平中路完成工程量的90%,和平路南苑路口大转盘改造完成,建设中路北段慢车道及雨污水管道完成施工。未完成工程是建设中路因西侧有4户未拆迁,没有完成道路拓宽改造。(二)城区水环境综合整治项目中的推进滨江花园、彩臣南村、长江新村等3个小区截污纳管,实施紫薇河、南郊家园北横河截污整治子项。滨江花园、彩臣南村、长江新村3个小区完成截污纳管,南郊家园北横河截污整治工程完工。未完成工程是紫薇河综合整治。该工程已列入全市水环境综合整治PPP方案,施工单位已确定,资金来源已落实,2019年可完成。(三)便民设施提升项目中的新建2个标准化农贸市场子项。克明村农贸市场2018年底完成主体结构封顶,预计20195月份交付使用;惠萍家园农贸市场用地性质发生改变后,重新办理挂牌出让手续,目前桩基施工已经完成,预计20198月份交付使用。

    各代表联系监督小组认为,通过这一年的努力,城市路网不断完善,城区通行能力提升,水环境整治规划编制完成,老小区污水纳管率逐步提高,便民设施建设加快推进,城乡学校布局持续优化,两个老小区完成标准化改造,卫生惠民项目得到落实,政府购买民生保障服务扩面提标,头兴港河整治取得成效,健身场所和设施得到改善,蝶湖公园已向市民开放,2018年政府民生实事项目的成效已经显现,人民群众的获得感得到提升。

    二、市政府实施民生实事项目组织严密、推进有力

    2018年,市政府及其相关职能部门紧紧围绕实施市十七届人大二次会议确定的十个民生实事项目,精准发力,积极作为,集中解决了一批事关群众最关心、最直接、最现实的问题,促使2018年政府民生实事项目扎实有效推进。

    (一)强化组织领导,全面落实工作责任。市政府把实施民生实事项目摆在重要位置,高度重视,周密部署,扎实推进。民生实事项目确定后,市政府及时研究,把十个民生实事项目分解细化成25个子项,每个子项明确了主要任务、牵头领导、责任单位、协同单位、分管负责人。建立了主要领导亲自抓、项目牵头副市长分头抓、责任单位具体抓的工作机制,将民生实事项目建设工作纳入部门重点突破性工作考核内容,分季度对工作进展情况进行检查考核,考核结果作为机关效能考核的重要内容。市长、各项目的牵头副市长多次深入项目现场,了解项目实施进展,协调解决困难问题;各责任单位制定了实施方案,建立了工作推进机制,将目标任务分解量化,认真组织实施。市住建、卫计、教育、商务、民政、水务、交通、城投、国投等责任单位坚持把实施民生实事项目作为一把手工程,将目标任务进一步细化,明确时限,倒排工期,做到目标具体、责任到人,民生实事项目顺利推进。

        (二)创新工作思路,合力推进项目实施。在民生实事实施过程中,各责任单位结合工作实际,创新工作思路,推进项目实施。市住建局承担16个民生实事子项建设任务,专门成立了民生实事项目督导组,采取一周一检查、半月一通报的方式,加强项目实施监管,已经完成的看实效,正在落实的比进度,推进不力的查责任,把民生实事项目的建设落实情况与年度综合考核挂钩。市卫计委、教育局严格按照计划进度,攻坚克难,积极推进项目实施,主办的民生实事项目全部实现年度计划目标。市财政局强化项目资金保障,在财政预算中,优先保证、优先安排政府民生实事项目所需资金,并按进度确保项目资金及时到位。城投公司、国投公司狠抓项目建设进度,加强过程管理,完成了大量的建设任务。民政局、商务局、水务局、交通局等协同单位全力以赴配合做好政府民生实事项目实施过程中的各项工作。

    (三)加强督查推进,着力保证项目进度和质量。市政府常务会议、市长办公会议多次专题听取民生实事项目进展情况汇报,研究部署民生实事项目建设工作。建立了督查考评和问题协调工作机制,将民生实事项目的进度和质量作为督查重点,对项目实施情况进行定期、不定期跟踪督查,分季度对项目进展情况进行检查考核和通报。多次组织对城市道路建设、老小区改造、农贸市场建设、城区停车位改造、城区新建公厕等项目进行现场督查,检查项目质量和进度。对进度滞后的子项进行专项督查,列入重点检查项目,动态跟踪工程进展。针对督查中发现的问题,市政府分管领导多次牵头召开协调会议,研究解决用地指标、报建审批、土地征用等矛盾和问题,督促政府实事项目有序推进,保证了项目实施过程规范、项目建设质量过关。

    三、全面达到项目预期效果需要持续发力、长效管理

    2018年的政府民生实事项目实施情况较好,惠及民生的功效正在发挥。从总体上看,全面达到项目预期效果仍需要持续加快实施进程,并实行长效管理。

    一、着力推进未完工项目的建设进程。2018年的十个民生实事项目25个子项中,达到人代会确定的计划进度但没有完工的有6个子项,进度相对滞后、没有达到人代会确定的计划进度的有3个子项中的个别工程。下阶段,要切实加强这9个子项的建设进程。各责任单位要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识,强势组织推进,及时查漏补缺,促使项目早日竣工。特别是对进度滞后的3个子项,各相关单位更要加强协作配合,明确建设目标,确定完工时点,保证项目质量,集中力量打好攻坚战,确保项目早日竣工投用。

    二、全面形成民生实事项目的建管机制。民生实事项目是政府的民心工程、实事工程,必须建立从选项到使用全程管控的工作机制。在候选项目的选择时,既要解决群众关心、社会关注的民生热点问题,又要充分考虑规划、征地拆迁、招投标、政府财力等因素影响,确保民生实事项目的可行性、可控性。在项目建设过程中,要明确建设目标,压实工作责任,扎实组织推进,确保项目高质量完成。在项目建成投用后,要创新管理模式,探索长效管理机制,不断完善民生实事项目的后续运行、维护和管理方面的配套措施,真正把实事办好,好事办实,确保实事项目经得起群众的体验和历史的检验。

    三、充分发挥民生实事项目的惠民功效2018年的十项民生实事项目包括交通出行、养老服务、就医就学、生活环境等方面,件件含金量高,事关百姓的切身利益,充分体现了政府的责任担当。项目完成建设只是走出惠民第一步,实现惠及群众的预期效果,必须精准施策,持续发力。要进一步提高政治站位。深入践行以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点,充分发挥每件实事的使用价值和社会效益。要进一步扩大受益群体。把更多保障对象纳入政府民生保障的服务群体,让更多的群众得到实惠。要进一步增强社会效果。加大政府民生实事项目的宣传力度,提高建设项目的社会知晓面和群众参与度,让群众有更加强烈的获得感、幸福感,用质量一流、管理科学、效益显著的项目成果向全市人民交上一份满意答卷。